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    国企租公车_“租”公车

    时间:2019-02-04 05:34:17 来源:myyuju个人图书馆 本文已影响 myyuju个人图书馆手机站

      统一管理,专人服务,公车改“买”为“租”,随着近日杭州“改买为租”的公车改革的初步完成,人们对公车改革的关注度再度攀升,“改买为租”也成为目前最吸引人们眼球的车改形式。
      据了解,杭州市共有87家市级机关参加公车改革,所有杭州市管干部不论级别高低、官职大小,不再配备公车。涉改单位和个人公务用车一律自行解决,或通过新组建的杭州市机关公务用车服务中心预约,租用公车来解决。
      在公务车的采购和管理等方面,一度有专家趋向于借鉴外国成功经验,将公务用车改“买”为“租”。而此轮杭州试水车改,无疑成为了第一个吃螃蟹的人。
      “货币化”先行
      杭州市财税局相关人士向记者透露,杭州市车改自2009年开始,至今年,时为两年,共节约公务交通费用3442万元。
      改革初期,杭州市遵循了“单轨制”、货币化、市场化的改革思路,车改单位取消所有公务用车,正式人员全面参加公车改革。车改单位公务用车实行货币化补贴制度,个人从事公务活动领取用车补贴,节余归己,超额不补。凡涉及人员分流安置、公务车辆处置、车贴区域设定、公务用车安排、公共经费使用、个人额外补助等,一律遵循市场化原则实施。
      该人士称,货币化的补贴标准是依照“坚持社会承受能力与适当调动工作积极性相结合的原则,以工作职能、责任、公务活动所需交通开支为依据,确定车贴标准,并建立动态调整机制。”
      据悉,杭州市依照实际工作职务层级,划分九个车贴档级,上限为正职局长(副厅级)补贴标准为2600元/月,下限为科员、办事员及其他人员补贴标准为300元/月。用车补贴在车改单位公用经费中列支。车贴为公务活动交通费用,不计入个人工资性收入,全部打入银行卡。
      
      租赁中心试水
      “单轨制货币化的改革模式在珠三角地区已经运用多年,这可以算是中国公务车改革进程中的一大步,但从改革初就频频遭到质疑,社会公众认为这是变相加薪,而公务员则认为,取消了公车导致诸多外事用车、会议用车不便。”杭州市财税局一位参与制定车改征求意见的人士称。
      为了探索一条更完善的改革方案,杭州又配合车改,组建了机关公务用车服务中心。这个服务中心,换个角度看,算是一个公车出租单位,主要负责单位重要公务接待、统一集体活动、大型执法公务活动、应急突发事件处置等公务用车。公车中心的车上都装了定位系统,公务用车完成任务后,都要按规定把车停回服务点。其余时间,单位或个人用车就只能搭乘私家车、公交车或自行车,杜绝“公车私用”。当然,杭州设置的机关公务用车服务中心与实际操作上的市场化“租赁”仍有一定不同,但模式类似,即都将车辆统一管理,按时按需租用。
      记者从杭州市财税局了解到,新成立的公务用车服务中心实行准市场化的运作机制,按“保本微利”原则,为车改单位提供一般公务用车服务;按“有偿使用,成本结算”原则,为车改单位提供特殊公务用车服务。中心根据车辆油耗和人工工资制定收费标准,同时执行“时间高于里程”收费原则。
      服务中心实行预约登记制度,用车可通过电话和服务网络登记的方式与中心预约。中心按照“先集体后个人、先区外后区内、先领导后干部”的原则,合理调派车辆。在车辆紧张的情况下,首先保障处置紧急公务与突发事件和机要用车的需要。
      同时,服务中心也建立了节假日和夜间车辆值班制度,确保应急公务用车需要。待条件成熟时,开发卫星定位、无线呼叫系统,增强快速应急调车能力。
      中心车辆实行统一管理、统一调度、统一标识。车辆保险、维修实行公开招标,纳入现有市级机关公车统一管理范围。工作人员统一着装。中心建立科学完善的岗位职责、财务管理、综合考核、收入分配等内部管理制度以及车辆维修保养、安全文明行车等工作规范。
      
      “市场化”的事业单位
      为了保证更好地叠合市场化运作原则,节约成本,增加效率,新成立的服务中心按最高不超过车改单位在编车辆50%的比例,从上缴涉改车辆中选用工作车辆。留用的车辆由市财政无偿调拨,并统一过户到中心。中心管理人员从杭州市市级机关汽车修理中心现有人员中调配,也可按有关规定向社会公开招聘。中心驾驶人数按最高不超过与实际工作车辆数1:1的比例配置。除接纳车改单位调入的正式在编驾驶员外,其余驾驶人员向社会公开招聘、择优录用,避免事业单位“养人”现象。
      中心用车费用结算实行按双轨制,具体分为按里程计费和按时间计费两种计费方式,在车贴使用区域租车按时间计费,车贴使用区域外按里程计费。无论按里程或时间计费,租用期间车辆所发生的路桥通行费、停车费等相关费用均由租赁单位负担;租用期间因司机违章驾驶所引致的各种罚款由司机负担;租赁车辆在外过夜时,司机的住宿费用由租赁单位负担。
      其中,租赁费用又分为按时间计费,即不分行驶里程远近,按照半天(按4小时,不超过50公里计)、一天(按8小时,不超过100公里计)两个时段计费;以及按里程计费, 20座以下一律按每公里1.8元标准收费。20座以上按每公里3.0元标准收费。租赁单程的,按实际行驶里程的计费总额加收30%空程费。
      车改单位用车费用根据《关于公共交通专项资金使用管理规定》,从该单位公共交通专项资金中开支,由中心每月与用车单位结算。
      服务中心基本按照市场化租车公司的模式运作,但仍享受一定财政补助。据杭州市财税局相关人士介绍,服务中心将按照“政府购买服务”的方式获得市本级财政每年的专项经费补助,具体办法是:对中心留用的涉改车辆由市财政每年定额补助1.5万元/辆,用于支付车辆的养路费、保险费、年检费、维修保养费;3名中心管理人员经费由市财政每年定额补助18万元;经批准为车改单位个别副局级以上领导提供特殊公务用车服务发生的实际费用。
      以租代买,是“以市场化的方式解决用车”,目的是为了治理公车私用和降低公车成本。目前杭州试行的公务用车服务中心仍属于地方政府牵头成立的官方租赁中心,真正的市场化汽车租赁公司仍难以参与,缺乏必要的市场竞争,官办服务中心的前景仍有待观望。“官方公车租赁中心的车辆,基本可以简单满足代步、会客、接送等公务任务。但一些大型的展会,如刚刚过去的深圳大运会、广州的各类交易展会等,政府可以通过市场化的租赁公司来实现。”神州租车广州分公司的工作人员建议。
      此外,目前社会普遍担忧:租车的钱花了,车还是买,公车减不下去,却徒增更大的租车成本。杭州市财税局一位不愿透露姓名的人士对记者说:“改革初衷是好的,改革方式也是经过反复推敲的,如果能够严格执行,那么是可以控制公务车成本的,减少车辆管理人员的数量,提高工作效率。但改革的关键是要让习惯配备专用公车的官员,在心理上接受‘以租代买’方案,戒除依附于专车上的特权习惯。”当记者追问到目前公车租赁办法的具体落实和试行的效果时,该人士颇为无奈地说:“这里面很多事,很难讲。”

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