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    XX区离退休干部党组织建设存在问题及对策建议调研报告2

    时间:2020-09-16 07:38:19 来源:myyuju个人图书馆 本文已影响 myyuju个人图书馆手机站

    XX区离退休干部党组织建设存在的问题及对策建议调研报告

     在我国,广大离退休干部为党和国家的事业奋斗、奉献了一辈子,具有非凡的革命热情和突出的政治、经验、威望,是一个宏大且重要的人力资源宝库。如何把这一宝贵资源挖掘好、开发好、运用好,是老干部工作部门责无旁贷的任务。多年的实践证明,离退休干部工作已经成为党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分。尤其是进入新时期,离退休干部的党组织建设日渐成为党基层组织建设的重要组成部分,成为党联系老干部的桥梁和纽带,不断加强离退休干部的组织和队伍建设,具有十分重要的现实意义。

     近年来,为落实党中央提出的“着眼深化服务型基层党组织建设,创新完善基层党建工作理念和组织方式,大力推进区域化党建工作,形成城乡融合、资源共享、开放互动的基层党建格局”的新任务新要求,XX区各级党工委、直属部门结合各自实际,积极探索新途径、新方法、新思路,着力加强了组织领导,配强了支部班子,丰富了活动内容,使基层离退休干部党组织的凝聚力、战斗力得到一定程度的增强,离退休干部学习、活动、思想政治工作和发挥正能量的作用有了明显的提升,总体趋势向好。但是,按照新形势发展的要求去衡量,离退休干部党组织特别是基层的支部仍然面临着一些困难和问题。基于此,我们开展了区域化党建背景下的基层离退休干部党组织架构设置形式的调查研究,也做了一应的对策思考,情况如下:

     一、XX区离退休干部党组织建设的基本情况

     XX区现有离休干部X人,退休干部X人,离退休干部党员共有X人,占离退休干部总数的X%。全区建立离退休干部类党支部X个,其中,正式组织关系在上述支部中的干部党员有X人,超过全区登记离退休干部党员人数的三分之二。除此之外,根据前期调查数据显示,全区X个街道社区中,离退休党员超过支部党员总数X%的基层党支部(下称:离退休人员占主体的党支部)计有X个,党员数量达到X人。庞大的数量、突出的影响,使得离退休党员这个群体得到了愈来愈多地关注。新形势下,加强离退休党员的组织建设,已成为做好老干部工作的关键所在,只能加强、不能削弱。

     1、离退休干部党组织体系建设初步成型。自XX年成立以来,区离退休干部党工委通过完善组织、搭建平台、梳理关系、开展活动,树立了“积极向上、务实创新”的工作风格和良好形象,赢得了大多数离退休干部党员的信任,做到了从思想上、行动上引领老干部全面助力我区经济发展、民生服务、城市管理、社区治理和基层党建“五项重点”工作。通过党工委牵头抓总,将基层离退休干部党建工作纳入全区区域化“大党建”格局,初步形成了“组织三级联建、党员双重管理、保障各级共担”的运行机制。组织设置方面:在区级层面,以离退休干部党工委为核心,注重发挥牵引力,如:陆续出台《关于进一步加强和改进离退休干部党建工作的意见》等的一系列指导性文件,组织开展共建联建项目和活动。在街道层面,以区域性联合党委为枢纽,鼓励发挥创新力,如:堤口路街道无影山中路联合党委发挥区域化党建示范点优势,积极探索出“三四四”工作模式。在社区层面,以基层党支部为堡垒,注重发挥影响力,如:XX街道重汽社区开展“老干部党员依托社区发挥正能量”活动,构建了“企业离退休党员融入社区,参与社区建设、治理工作”的有效模式。

     2、离退休党员思想政治素养稳步提高。XX区委老干部局、区委离退休干部党工委坚持将保证老干部党员拥有健康的身体和开明的家庭,作为他们出来发挥余热的前提;将挖掘老干部党员接受组织培养和参与工作的人生经历,作为他们为全区事业贡献力量的思想基础;将加强对老干部党员的组织关怀和促成老同志间的信任帮助,作为他们当好领头人的持久动力;将充分发挥老干部党员的特长优势并不断开创新的兴趣点,作为他们参加各项活动的不竭源泉。在区级层面上,着重在思想教育、政治引领、关心关爱上通盘部署、整体发力,使广大离退休干部党员思想政治素养不断提高。抓住“两学一做”学习教育等契机,紧扣党建主题理论和党性教育养成,以学习领会习近平总书记重要讲话精神为主线,以“枫叶大篷车”老干部志愿团为平台,定期组织离退休干部开展大讲坛、读书班、调研座谈会等活动,引导老干部深入理解并坚决拥护党中央的重大决策部署和方针政策。通过让老干部党员讲党史、上党课、现身说法和督导巡视,增强了党性教育的亲切感,提高党性教育的针对性,让党性教育入脑入心,使模糊认识廓清明晰。

     3、离退休党员的正能量得到充分发挥。曾经长期担任主要领导的老干部党员,在事关全区经济社会发展的重大问题、项目上认真调研,积极建言献策,为泉城“四个中心”建设和XX“携河发展”献智出力,发挥了重要的参谋助手作用。曾经从事过科技、文教、卫生等工作的老党员专家,积极开展业务咨询、讲学授业、人才培训等活动,为社会事业发展贡献智慧和才干,发挥了顾问专家作用。普通机关离退休干部党员积极参与“我为祖国自豪、祖国为我喝彩”“向党说句心里话、我为祖国写祝福”等主题活动和文体竞技比赛,以鲜活的方式将社会主义核心价值观融入百姓生活,发扬了社会主义核心价值观的传播作用。城市社区老干部党员坚持参加志愿服务团,通过“同城同建设、铸爱助你我”“我为泉城添抹绿”“创城在身边?文明我先行”等系列活动,在助力现代泉城建设中全面带头,发挥了泉城先锋作用。生活在农村的老干部党员,以多种方式参与扶贫工作,为打赢脱贫攻坚战、建设美丽乡村出主意、想办法,发挥了骨干中坚作用。

     二、传统组织设置模式面临的挑战

     随着区域化党建工作的深入开展,原有的基层离退休干部党组织设置遇到了许多新情况、新问题、新挑战,已逐渐不能适应时代发展的需要。主要表现在:

     1、传统基层组织模式难以适应离退休党员居住分散、异地流动的变化。从离退休党员居住情况看,主要呈现出居住分散、流动性强等特点。既有部分离退休党员以投靠子女、亲友的方式迁居外地,也有离退休党员为享受更好的生活条件和医疗服务而迁居异地的,既有因感情难以割舍户籍等关系留在当地但常年外出居住的,也有因拆迁等城市改造原因被迫暂住在外的。总的来说,相当多的离退休党员同志既不愿意也不能够将组织关系转移到居住地,觉得自己的“根”就在离退休单位的党组织,对原工作单位有着非常深厚的感情,在一定程度上造成了“隐形党员”、“挂名党员”、“口袋党员”的现象。上述种种使得传统的依托居住地或依托原单位组建党组织的模式难以适应新情况。

     2、随着社会变革、体制改革的深入推进,离退休党员组织隶属日渐复杂化。当前,全区离退休党员的组织隶属关系十分复杂。从党员个体层面来说,据调查,既有前面提到的已经纳入我区《离退休干部信息系统》的可数的体制内党员,也有破产改制企业整建制移交街道社区的老党员,还有大量的不可计数的虽居于XX区且参加社区活动但组织关系不在当地的离退休党员,更有很多驻地企事业单位、非公组织、社会组织的离退休党员。从基层党组织层面来说,既有实行区直机关部门单位直管的支部,也有实行属地管理的支部,还有归属系统党委部门代管的支部,甚至还有改制单位自管的支部。党组织隶属关系的复杂化,一定程度上制约了基层组织发展的均衡性。

     3、部分基层离退休党组织出现边缘化倾向。首先,少数党员思想认识放松、党性弱化。如:有的离退休老党员出现“工作退休、思想滑坡”现象,不再追求进步,不再自觉主动学习和参加组织生活;有的离退休老党员不爱学习,对国家大政方针和地方建设妄加评论、夸大其词,在群众中造成不良影响,严重影响了党的形象和公信力;更有极端的离退休老党员或痴于迷信,或笃信邪教,完全丧失了共产主义信仰,与党的初心背离,乃至于执迷不悟走上犯罪道路的。其次,个别基层党组织领导缺失、机构僵化。据一些退休干部党员反映,自己退休后,单位或因行政领导重业务轻党建,或因单位破产改制,或因机构僵化、管理服务缺失,造成了其人长期游离于党组织之外,成为党员队伍管理上的新“盲点”。第三,党建经费统筹投入不足、保障滞后。由于缺少稳定的资金统筹和投入机制,离退休党组织基本活动的经费难以保障,大到没有学习活动场所,小到没钱征订报刊、购买学习材料、组织活动,很大程度上影响了基层组织工作的正常运转。而正是对于仅仅读读报纸、念念文件等形式单一的活动,离退休党员不乐于接受,长此以往渐渐失去了对组织生活的兴趣。第四,基层骨干资源存在断层、发展乏力。客观来看,早期的那批具备丰富阅历的优秀的老党员骨干年龄偏大,普遍进入“三高期”,健康情况每况愈下,自理能力日渐变差。主观原因是,或基层组织存在因人成事现象,或上级党组织存在懒政、依赖心理,缺少长远目光和统筹规划能力,未提早培养锻炼一批年轻些的退休党员骨干,没能形成人才梯队。上述内因外因使得部分基层离退休党组织呈现出被边缘化的倾向,尤应值得关注。

     三、关于基层离退休干部党组织设置形式的设想

     (一)遵循原则

     1、与时俱进、适应形势原则

     根据形势和任务的变化相应调整基层组织设置形式,以便发挥组织保证作用,更好地为政治路线服务。

     2、坚持扩面、强化功能原则

     建立一个完善的、能覆盖各领域老干部党员的党组织和管理体系,不断强化组织功能,加强对老年社团组织的领导。

     3、凝聚人心、促进和谐原则

     创新基层组织设置,加强党同人民群众的联系,有效发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

     4、稳定和灵活相统一原则

     运用创新思维,正确理解和把握《党章》对基层组织设置工作保留的创造空间,通过稳定性与灵活性的有机结合,创建科学合理的基层组织设置形式。

     (二)创新方向

     1、融入式发展“以人为本”的党建工作格局

     区域化党建的大背景下,基层离退休干部党组织要基于“以人为本、共建共联、创新发展”的目标,采取融入式发展策略,搭建好“三个平台”,即:服务区域发展平台、党建协同育人平台和党员公益服务平台。要通过服务区域发展平台,主动发挥老干部党员人才经验优势,以区内发展的关键问题和热点问题为导向,积极参与地区发展。要通过党建协同育人平台,挖掘区内丰富鲜活的党建资源,以加强党建育人为核心,把育人平台由区内延伸至区外,将党组织理论教育的一元形式拓展为理论与实践结合的二元形式,增强育人的实效性。要充实细化党员公益服务平台建设,在进一步深化“枫叶大篷车”老干部志愿团和“老党员家园”品牌建设的前提下,利用建设基层服务型党组织契机,在区内广泛开展老党员主题志愿服务实践活动,将党组织政治属性与服务功能有机结合,发挥党员先锋模范作用。

     2、规范化建设“有序高效”的党建领导机构

     在区离退休干部党工委之下,筹建区域化离退休干部党建联席会议,负责对所辖党组织区域化党建工作进行动员部署、活动组织、推进督促、总结评议、示范引领。参照链式管理模式,建议联席会议下设五个专业委员会,即:制度规范委员会、综合活动委员会、民情监督委员会、竞争评比委员会和创新发展委员会,通过结合专业特点、行业共性和资源优势,组织开展共建联建项目和活动。

     3、针对性创建“虚实结合”的基层组织架构

     要敢于突破传统的组织设置界限。在国家机关、学校、科研院所、国有企业等基层党组织设置比较规范,组织机构比较健全的单位,要注意继续发挥其政治核心作用。在“体制外”的单位(团体),要拓展其组织设置空间,尽量扩大组织覆盖的离退休党员对象。建议施行“四化”模式,以虚实相结合的方式有针对性地调整改造现有基层离退休干部党组织架构。即:

     在具备条件的社团中建立正式的离退休干部党支部,开展“实体化”工作。采取离退休干部党工委直接领导的工作方式,以减少临时性,强化认同感,提高关注度。注意三个方面:一是立起来,要合理构架组织架构,彻底理顺组织关系;二是管起来,要明确支部党员双重身份,健全发展考核机制;三是活起来,要发挥社团专业优势,“走出去,请进来”,提升此类离退休党组织的创新活力。

     在街道党工委中对离退休支部进行“网格化”设置。前面提到的“离退休人员占主体的党支部”应明确划转为离退休支部。要在区域化党建基础上加强离退休党组织间的横向互联、纵向互通。

     在系统党工委中对离退休干部党组织进行“扁平化”设置。在不(少)增加管理层级的基础上,增加管理幅度,以提高运行效率。

     在机关工委组织中,“群组化”设置离退休干部党组织。应考虑老干部党员群体的年龄特殊性,适当提高离退休干部党支部的设置人数上限。(1)在党总支级别以上的单位中,具有10个以上长期固定参加组织活动的离退休干部党员的,应明确单独建立离退休干部党支部。(2)在党支部一级单位中,同一单位中具有3-9名能够长期固定参加组织活动的离退休干部党员的,应明确建立党小组。将5-6个系统相邻或部门相近的单位党小组建为同一群组,设临时召集人1名,每逢开展大项党组织教育学习活动时,以群组为单位统一组织。(3)具有2名以下离退休干部党员的单位,不建议单独设立党小组,可视情编入已有的群组之中就近就便开展活动。

     4、探索中架设“平稳通畅”的互联互促桥梁

     离退休干部党组织建设是一项长期、动态、发展的工作,要积极适应新要求、新变化、新发展,主动融合新理念、新技术、新手段,在实践探索中架设一座沟联离退休干部党组织内外的“平稳通畅”的互联互促桥梁,打通不同领域、不同类型党组织之间的壁垒。要有计划地请离退休干部党员介绍全区发展史、创业史和围绕全区中心工作建言献策;要定期请区委、区政府或相关部门领导报告全区发展状况和重要工作安排、重点建设推进情况;要通过基层老干部党组织和在职干部党支部的互动互为、互联互促,消减老干部党员的思想困惑和生活难题,提高了老干部党员队伍的凝聚力,催生完成“加快转型发展、建设现代XX,勇作携河发展排头兵”目标的强大合力。

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