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    XX市关工委有关校外托管机构工作情况调研报告

    时间:2020-09-16 07:38:54 来源:myyuju个人图书馆 本文已影响 myyuju个人图书馆手机站

    XX市关工委关于校外托管机构

     工作情况的调研报告

     近年来,受城市化进程和生活节奏的加快、大部分城镇居民常年在外务工等因素的影响,一种专门为中小学生提供看护、餐饮、休息等服务的校外托管机构应运而生,而且呈现托管人数逐年上升、托管机构越来越多之势。这些托管机构虽然在一定程度上帮助家长解决了实际困难,但在管理和运行方面存在不少问题。结合全市“重点工作攻坚年”工作,XX市关工委组织开展了校外托管机构现状专题调研。调研采取到托管机构现场查看、召开家长和教师座谈会、职能部门座谈会、问卷调查等方式进行。共调查托管机构X个、召开座谈会X次、收集问卷X余份。现将有关情况报告如下:

     一、校外托管机构发展现状

     具不完全统计,XX市现有校外托管机构X家(由于举办地点隐蔽,摸底有一定的难度,因此只少不多)。市区内的每所中小学校周边都有少则3-4家,多则X多家校外托管机构。校外托管机构均由社会私人开办,有全托、午托、晚托和寒暑假托等形式,为托管青少年提供用餐和休息、活动场所等。X%的托管机构设置于中小学学校附近及社区周围生源充足的地方,X%的托管机构设在民宅。根据对学校周边托管学生人数统计,托管比例达到X%以上。规模大的场地面积约300多平方米,有近百名学生,室内设有桌椅、黑板、电视机、厨房、寝室等;规模小的有40平方米左右,X多张桌椅,X多个学生。托管机构招收的对象均为中小学生,年龄6-16岁。绝大部分托管机构没有办理正规经营手续,如营业执照、情况登记(经查仅有X家托管机构在市场监督管理局进行了“小饭桌”情况登记),也无住建、教育、市场监管、卫生、公安、消防等方面的许可证件。托管机构的收费情况根据各自服务的项目而定,收费标准每生每月250~1500元不等。由于场地、环境、办学实力等因素限制,托管机构的规模、条件和服务水平良莠不齐。

     二、校外托管机构存在的问题

     目前,XX市校外托管机构普遍处于经营无证照、收费无标准、管理无规范、监管无依据的放任状态。

     (一)机构定性难。托管机构兼有教育性与社会服务性的双重性质,不仅涉及到教育、市场监督部门的管理,还涉及到物价、安全、消防、食品监管等方面的监管。目前从中央到地方,都还没有出台针对托管机构监管的法律、法规或是相关政策。尽管XX市出台了《关于规范校外托管机构管理的实施意见》,但是各职能部门“有心无力”,究竟如何定性、由哪个部门为主管理审批难以确定,出现了“似乎每一个部门都可以管、但又没有一个部门真正管起来”的尴尬局面。

     (二)无证经营多。从调查来看,绝大多数校外托管机构没有营业执照、消防安全合格证、卫生许可证等,负责伙食的从业人员没有健康证,托管机构和学生家长没有签订托管协议,托管机构处于自由发展、无序竞争、缺乏监管的状态。学生家长与托管机构一旦发生纠纷,投诉无门、索赔无路,碰到学生人身安全与伤害事件等,难以划分归属责任,造成的社会负面影响不言而喻。

     (三)安全隐患大。XX市托管机构都是民办的,这些托管机构参差不齐,加之监管不到位,大多存在场地狭小、卫生条件差、人员力量薄弱、消防设施不完善等问题。(1)食品安全隐患。一是大部分托管机构人员未经过培训,不考虑或根本不懂学生营养搭配,饭菜保证不了学生营养需要和食材来源的安全。二是缺少必要的防疫消毒设备,存在食品中毒风险。三是从业人员没有《健康证》,存在传染病风险。(2)消防安全。大部分托管机构场地简陋,没有消防设施,也没有消防疏散指示标志,未配备专业的保安人员,一旦发生火灾,无法保证学生安全疏散逃生,很可能造成群死群伤的恶性事件。(3)人身安全。托管机构场地狭窄,学生又多又好动,喜欢追打吵闹,一旦管理疏忽,容易发生意外碰撞,造成受伤。

     (四)服务质量忧。大部分托管机构从业人员素质参差不齐,缺乏必要的专业培训。托管机构的从业人员多为女性,年龄大的60多岁,年龄小的20多岁,部分从业人员有教师资格,他们有艺术、辅导方面特长,满足了一些家长的教育需求;另一部分是非教育类人员,学历层次不一,他们了解课后托管的潜力,应社会需求从事这一行业。大部分校外托管机构属家庭作坊式的托管场所,从业人员中有家庭成员、亲戚、朋友或是外来务工人员等,他们的管理水平和服务水平比较低,日常管理上以“看得住、吃得饱、不出事”为主,缺乏科学、安全的管理。

     三、对校外托管机构管理的意见建议

     鉴于托管机构有市场需求,不可能完全取缔,只能加强管理,不断规范,让它更好地为家长、学生服务,成为学校教育的延伸和服务平台。

     (一)完善相关办法。XX年7月,XX市人民政府办公室印发了《关于规范校外托管机构管理的实施意见》,对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作出明确规定,但是从实际调查情况来看,措施针对性不强,执行力度不够大,成效不够明显。对此,建议由市政府牵头,召集市场监管、教育、卫计、消防、公安、住建等部门,结合《XX省学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》,借鉴外地经验,联系我市实际,对《关于规范校外托管机构管理的实施意见》进行修订完善,尽快研究制定出监管有据、措施有力、规范清晰的可行管理办法。

     (二)明确审批程序。建议市政府研究出台相关规定,明确监管职责、加强管理。由教育和工商部门牵头,公安消防部门、食品药品监管部门、卫生部门等共同完成审批工作。具体做法可由托管机构负责人提出书面申请,各部门根据相关要求审核相关资质,盖章签字认可。凡是以教育培训为主业的托管机构由教育部门审核许可后再由市场监管部门发放营业执照;凡是专门从事学生接送、食宿的托管机构由市场监管部门发放营业执照。

     (三)落实监管责任。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,各部门各负其责。积极建立联席会议、协调联动、定期检查等制度,形成监管工作的长效机制。教育、工商、公安消防、市场监管部门以及街道和社区,要充分认识加强校外托管机构管理的重要性和紧迫性,从关爱青少年成长,维护社会稳定的高度,自觉担负起各自的责任,齐抓共管,使校外托管机构设施完善,管理规范,服务到位,确保安全。

     (四)加大措施力度。对托管机构实行动态管理并制定日常监管制度。各职能部门加大对托管中心的监管力度,对审批合格的托管中心要定期和不定期地开展检查、监督,重点是消防、食品卫生、托管人员队伍的检查。对符合开办指导规范的学生校外托管场所,应当通过在学校门口张贴公告、政府网站和新闻媒体发布等方式向社会公告;对家长公布举报电话,鼓励家长向主管部门投诉反映托管中的不良行为,发现问题及时督促整改,对不能及时整改的随时取缔。对无证非法经营的托管机构加大清理力度,发现一处关闭一处。

     (五)加强宣传引导。各级各有关部门充分利用各种现代传播手段,加强对非法校外托管机构安全隐患、食品卫生隐患以及政府决心整治校外托管机构等的宣传力度,将科普宣教工作延伸到学校、社区、农村和家庭,引导和动员广大师生、学生家长、社会各界积极支持校外托管场所安全管理工作。鼓励和保护广大群众对存在安全隐患的学生校外托管场所进行监督、举报,有关职能部门及时予以查处。

     (六)丰富服务形式。一方面由市政府出台相应的扶持政策,鼓励条件较好的社区充分发挥地缘优势,开展校外托管服务。如社区居委会可依托社区服务站,把社区退休的教师、医生、待业青年等组织起来开展校外托管服务,让退休老人发挥余热,为社会人员创造就业机会。同时利用社区活动室、阅览室等资源,聘请社区服务志愿者参与管理服务,弥补民间经营性托管机构不足的问题。另一方面,积极探索校内托管的服务模式,通过改善办学条件,支持办学条件较好的学校建立标准化的厨房、午休室,成立专门管理队伍(生活老师)开展课后校内托管服务,经费可由政府购买服务或家长自付解决,亦可探索校内托管服务外包模式,寻求有资质的法人实体与学校合作开办校内托管服务。

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