• 新闻热点
  • 文化视野
  • 主题活动
  • 文件资料
  • 百姓关注
  • 民间风俗
  • 文化艺术
  • 教育科研
  • 古都名人
  • 旅游出行
  • 当前位置: myyuju个人图书馆 > 文化艺术 > 正文

    【救灾要急 重建要慢】 重建mbr后 变慢

    时间:2019-01-24 05:45:59 来源:myyuju个人图书馆 本文已影响 myyuju个人图书馆手机站

      国际知名的灾后重建专家爱德华・布莱克利教授曾领导1989年旧金山地区的地震和火灾灾后重建,并参与纽约“9・11”之后的重建,美国2005年卡特里娜飓风灾害后,担任新奥尔良重建办公室执行主任。汶川大地震后,布莱克利教授就新奥尔良的重建经验对汶川灾后重建提出了一些具有借鉴意义的建议。
      
      重建需要全社会力量的参与
      
      灾后重建的最大挑战是治理,不是技术。这个治理不是单纯的政府管理,应该包括企业、社区、受灾群众和非政府组织等民间力量的全面参与。灾难的影响将是长期的,只有政府和民间力量结成联盟才能应对。政府起组织枢纽作用,统筹全社会的力量参与,特别是私人企业等经济组织和民间社会组织的参与。
      
      救灾要急重建要慢
      
      灾害资料的收集、整理和共享是制订有效重建计划的关键。救灾要急,重建要慢。如,新奥尔良市的整体重建规划方案到2007年4月才批准通过,距离灾害发生已经20个月。花如此长的时间制订重建方案,就是为了确保方案的科学性,确保不再重蹈覆辙。
      汶川地震灾后有大量数据需要收集,包括人口、住房、就业、地质、基础设施、经济、文化设施和环境评估等。除伤亡和损失数据收集之外,鉴于灾害发生在夏季,很多灾害发生地靠近河流等水源,最重要的是进行卫生和环境评估和监测。这些数据应由中央政府机构统一管理,并全球共享,为本次灾害和类似灾害提供分析依据。建议在全球范围内寻求专业支持,邀请国内或者国外多方顾问力量参与,提供独立科学的重建规划依据。
      
      心灵家园的重建是首要任务
      
      受灾群众的心理治疗和重建信心是重建规划的首要任务。短期心理辅导干预只是暂时性的,长期的心理治疗需要多方力量参与,提供综合解决方案。在这方面,应该主要发挥地方政府、非政府组织和社区组织等民间力量的作用。可利用政府救灾基金和社会救灾基金启动地方社区心理服务培训计划,专门提供此类服务。
      可考虑设立灾后心理热线和网络咨询。中央政府可联合民间机构设立专门网站,提供灾难中伤亡和失踪人员资料,为在灾难中与亲朋失去联络的人提供搜寻平台,这同时也是有效的虚拟交流空间。
      受灾群众和社区人员要全程参与灾后重建计划,倾听他们的声音和意见,这是重建受灾群众信心的一个重要过程。
      
      心理重建比基础设施和房屋重建的时间要长,难度更大,要从长计议。
      
      制定详细的灾后重建预算
      
      应制定详细的灾后重建预算,首次预算至少包括未来5年的计划。新奥尔良的重建预算包括2005~2011年,并且每年都会对这一预算计划加以检讨和更新。
      预算是寻求资金来源,制订资金计划的基础。同样,预算计划同灾情资讯和重建计划一样,应该寻求第三方顾问提供专业支持,政府负责审批。
      这些预算包括政府投资计划,也包括商业融资计划。政府的投资重点应在基础设施方面,包括道路、供水、污水处理、医院、学校和图书馆等。同时应测算出需要私人投资的资金额,并提供初步投入产出分析。这些私人投资项目应该包括商场、工厂、社区服务和当地原材料加工业,以解决当地生活和经济发展问题,提供就业机会。
      重建计划的最重要部分不是基础设施和城市功能建设的技术规划,而是资金来源计划。政府拨款和民间捐赠并不是长期稳定的资金来源,而且数量有限,不能解决灾后重建的长期需求和可持续发展,应该拓宽多种融资渠道,特别是私人投资。
      卡特里娜飓风灾后,新奥尔良市长瑞耐金并没有去华盛顿继续寻求政府拨款,而是带着重建思路去纽约的华尔街,寻求金融机构和私人资本参与重建。
      政府可以协同金融机构设立重建基金,设计并发放多种金融产品,多种渠道融资。不能过分依赖政府拨款和民间捐赠,更多的要靠商业机构和民间资本的投资。一些重大基础设施和项目可以采取政府与私人资本联合的方式参与。
      
      确定几个优先发展区域
      
      基础设施和房屋重建不可能一下子全面铺开,应该首先确定几个优先发展区域,主要为了起示范和种子开发的作用。它们的开发可以重建受灾群众的信心,建立投资商的信心,诱导后续开发和建设。如,在新奥尔良重建中,就首先确定了17个这样的优先发展区域。
      这些区域要有吸引投资的潜力,在视觉上容易看到,能产生很好的视觉和心理效果;要有聚集效应,能聚合一些同类商业类型,形成规模效果;要有比较充分的土地和资源,有后续拓展和深化的空间;要提供学校、医院和图书馆等公共设施,提供社区服务,建立社区信心;要重视社区设计,营造宜人的场所感,提供市民公共空间,凝聚社区人气。
      这些优先发展区域是种子开发区域,它们的成功与否决定后续开发的质量。
      
      提供就业机会对受灾群众最重要
      
      对于受灾群众来说,最重要的是提供就业机会和技能。新奥尔良重建计划的最大一部分内容是发展多样性的区域经济,恢复就业。
      政府和社会提供的灾后救济,包括临时住房和生活设施并不能保证受灾群众长久的生存和发展。受灾群众的真正福祉在于他们能否在当地有就业的机会。
      很多人灾后住在政府提供的临时住房或者异地的亲朋好友处,半年之内他们都会陆续返回原居住地。除了提供住房和道路、用水和污水处理等市政设施外,他们能否返回的关键是,是否能在当地就业。灾后重建项目应该优先照顾当地就业。另外,政府可利用重建基金实施就业培训,提供就业技能。
      原有的经济设施基本被破坏,而经济设施和经济链的恢复周期远比房屋等基础建设时间要长。这就是为什么前面提到要进行系统细致的经济数据收集和分析的原因。这些数据包括人口、教育和技能。
      还有,要分析当地经济基础、资源、市场和潜力等,提供切实可行并能保持长期活力的经济发展方案。这些方案的首要目标应该是解决当地人口的就业。
      大规模的灾后重建是个长期的系统工程,需要多方力量的共同参与。重建计划尤其需要审慎和科学,计划的有效性应该持续百年或者数百年。(摘自2008年6月2日《望》)

    • 新闻热点
    • 文化视野
    • 主题活动
    • 文件
    • 关注
    • 风俗
    • 文化艺术