国际产业转移对北京产业发展的影响及对策:产业转移 课件

　　摘要：国际产业转移趋势为北京吸引外资提供了新的历史机遇。北京承接国际产业转移。不仅推动了服务业的发展，催化了产业结构高度化，而且有效推动了高新技术产业的成长，提高了出口结构中高附加值产品的比例。在新形势下，北京承接国际产业转移的重点领域是现代服务业、高新技术产业、环境友好型产业及前瞻性产业、先进制造业和高级制造业。为此，必须采取有效的措施，进一步拓展承接国际产业转移的发展空间。
　　关键词：国际产业转移；转移效应；转移重点；北京
　　中图分类号：F061.5　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2008)01-0079-06
　　
　　北京经济社会正进入一个全新的发展阶段，面临着转变经济增长方式、产业结构升级、增强城市服务功能等重大任务。新一轮国际产业转移对于北京产业发展具有十分重要的意义，它不仅有利于产业升级、开展国际合作、进入跨国公司的全球供应链，而且有利于推动服务业的迅速发展。全面分析国际产业转移对北京产业发展的影响，明确北京承接国际产业转移的重点领域，研究采取相应的对策措施，对于北京进一步承接国际产业转移、加快产业升级具有重要的作用。
　　
　　一、国际产业转移趋势为北京吸引外资提供了新的历史机遇
　　
　　1　国际产业转移的新态势
　　(1)由发达国家向发展中国家的产业转移在加快。二十世纪五六十年代，面对生产成本上升的压力，欧美一些发达国家最初把一些劳动密集型产业(如纺织、成衣、玩具、电子装配等)转移到墨西哥、新加坡、韩国、中国台湾和香港等新兴工业化国家和地区，以求在海外寻找廉价劳动力加工装配地点。20世纪80年代以来，随着这些国家和地区工业化的推进，这些产业又逐步转移到东南亚其他国家和中国。
　　(2)国际产业转移的重点加速移向中国。2005年中国吸引外商直接投资共计603亿美元，吸收的外资占发展中国家吸收外资总额的1／4，已经连续13年实际使用外资金额位居发展中国家和地区的首位，是世界上对外资最具吸引力的地区之一。另据美国商会调查，87％的美国在华企业欲扩大投资，33％的跨国公司把中国作为下一个投资目标。在日本东京交易所上市的1143家企业中，有一半企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70％把中国作为主要目的地。
　　(3)跨国公司是国际产业向我国转移的重要推动力量。20世纪90年代以来，在华跨国公司逐渐改变了以前那种仅仅以利用廉价资源、抢占市场、转移相对落后的污染型生产项目为目的的产业转移行为，开始对华进行大规模系统化投资。一是对产业的上、中、下游各个阶段的产品进行整个产业链的大规模投资；二是研究开发、采购、销售和售后服务等各个运营环节也开始在中国建立。在跨国公司的推动下，国际产业向我国转移的规模越来越大，层次也越来越高。
　　(4)跨国公司在加强对我国制造业转移的同时，服务业领域的转移在加快。受我国固有的产业结构、开放政策以及国际产业转移规律的共同影响，制造业一直是跨国公司对我国产业转移的重点领域，制造业的外商投资在我国利用外商投资总额中所占的比重超过了60％。随着加入WTO过渡期的结束，我国服务业对外开放程度大大提高，银行、电信、保险、证券、租赁、批发零售、旅游、专业服务等行业随之成为跨国公司产业转移的热点领域。2005年我国服务业合同利用外资项目12182个，占当年合同利用外资项目的27.7％；实际利用外资149.14亿美元，占当年实际利用外资的24.7％。这两项比值分别比2004年提高了2.5和1.5个百分点。尽管由于我国部分服务行业的市场发育还不够成熟，各种竞争障碍仍然存在，影响了跨国公司对这些领域的实际投资，但总的来看，加入WTO后跨国公司对我国服务业转移的步伐在加快，对服务业的投资表现出了更高的热情和良好的预期。
　　
　　2　国际产业转移新趋势为北京吸引外资提供了新的历史机遇
　　高技术产业和现代服务业跨国转移的加快，经济全球化趋势不断增强，为北京在更高层次上承接国际产业转移、发展总部经济、参与国际竞争、提升城市国际化水平和综合竞争力创造了有利条件。
　　在这种背景下，北京要以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，重点发展以软件、研发、信息服务业为主的高技术服务业和以电子信息产业、生物产业为主的高新技术制造业。目前，国际上以IT产业为代表的高新技术产业由于技术日益成熟与扩散，特别是市场相对饱和，已转入成本竞争的新阶段。生命科学和生物产业也已进入大规模应用研究和试制阶段。因此，跨国公司一方面基于成本因素向中国转移IT产业；另一方面则基于全球战略发展需要，把一些以研发为代表的高附加值生产环节转移到上海、北京等一些发达城市和地区。一些企业通过发挥后发优势，通过与资金雄厚、技术先进的大型跨国公司合作，把国外成熟的高新技术和资本密集型产业吸引进来。如诺基亚公司将地区总部设在北京，并在北京经济技术开发区创立了“星网模式”，与其相配套的大型跨国公司纷至沓来，带动了相关产业发展和产业链延伸。
　　国际产业转移为企业进入其全球供应链提供了机会。跨国公司是国际产业向我国转移的重要推动力量，由于跨国公司社会化协作程度高，横向联系广，一家跨国公司的投资往往会带动一批相关行业的大量投资。随着竞争的加剧，跨国公司主动带动和引导相关投资，鼓励其海外供货商到中国投资，加大零部件供给当地化战略的实施力度，将整条产业链转移到中国。跨国公司投资策略的这些重大变化，为我国企业加入全球供应链带来了难得的机遇。北京一些竞争力较强的企业完全有可能抓住机遇，成为跨国公司某种商品的全球采购来源地；一些配套企业也完全有可能充分利用跨国公司实施采购本地化策略所提供的市场空间；国内部分企业也可以借机将一些业务流程转移到海外，借此获取关键知识、技术和专业人才，最终融入国际产业分工体系。
　　与国际化大都市相比，北京的现代服务业发展还不足，层次也比较低。要建设现代化的国际大都市，北京必须重视发展知识型服务业，增强服务功能和辐射力。同时要积极承接国际服务业的产业转移，稳定提升具有比较优势的金融、文化创意、房地产等支柱产业，积极培育发展空间较大的旅游会展、国际商务、现代物流等潜力产业。跨国公司服务业务向中国的转移，为北京发展总部经济，进而在价值链分工中占据高端地位提供了重要的机遇。北京居国内总部经济综合发展能力首位，凭借独特的地域、资源优势，成为众多跨国公司落户中国的首选地之一。
　　
　　二、北京承接国际产业转移的特点、效应及存在问题
　　
　　1　北京承接国际产业转移的特点
　　1987～2006年，北京实际利用外资总额320.70亿美元，呈快速增长的态势(见图1)。
　　
　　
　　概括来讲，北京承接国际产业转移有如下特点： 　　(1)制造业吸引外资占较大比例，但呈下降趋势。1987～2006年，北京制造业实际利用外资92.79亿美元，占实际利用外资总额的28.9％，在各行业中居首位。但近年来，受首都功能定位的影响，制造业吸引外资呈下降趋势。2006年北京制造业实际利用外资10.60亿美元，比上年下降6.8％；制造业实际利用外资占外商直接投资的23.3％，比上年下降8.8个百分点。
　　(2)服务业吸引外资速度加快，信息软件、房地产、租赁和商务服务、批发零售等吸引外资势头强劲。与我国利用外资主要集中于制造业领域不同，北京服务业吸引外资规模越来越大。2003-2006年，服务业实际利用外资从14.05亿美元增加到约35亿美元，占实际利用外资总额的比例南65.4％提高到76.4％，呈迅速增长态势。其中，房地产业实际利用外资南3.28亿美元提高到7.20亿美元，增长了1.20倍；租赁和商务服务业由5.15亿美元提高到17.40亿美元，增长了2.38倍；批发零售业由0.69亿美元提高到2.40亿美元，增长了2.48倍。需要说明的是，与全国其他城市相比，北京房地产业实际利用外资总额仅次于制造业，居各行业第二位，1987-2006年房地产业实际利用外资81.27亿美元，占全市实际利用外资总额的25.3％。
　　(3)中国香港、日本、美国是向北京产业转移的主要国家和地区，但外商投资来源呈多元化趋势。1987～2005年，北京实际利用外资中来自香港的资金达90.88亿美元，占全市实际利用外资的33.0％；来自日本和美国的资金分别为43.86亿美元和26.24亿美元，分别占15.9％和9.5％。近年来，来自德国和法国的投资增长较快。2005年实际利用外资中德国和法国分别为2.49亿美元和0.95亿美元，分别比2003年增长1.26倍和6.31倍，这表明北京外商投资来源呈多元化趋势。
　　(4)承接国际产业转移具有集聚的趋势。跨国公司在北京投资区域相对集中于中心商务区(CBD)、经济技术开发区、中关村科技园区、天竺空港工业区等，产业聚集效应明显。截至2005年底，中关村科技园区外商实际投资达到46.76亿美元，北京经济技术开发区达到24.30亿美元，二者占同期北京实际利用外商投资总额的25.8％。在国际产业转移集聚过程中，多数跨国公司将投资性公司或地区总部设在商务中心区内，而将生产制造基地设在经济技术开发区、天竺空港工业区等高科技制造业基地，研发机构设在中关村科技园区。
　　
　　2　北京承接国际产业转移的效应
　　(1)推动了服务业的发展，催化了北京产业结构高度化。在承接国际产业转移的背景下，北京产业结构出现了高度化的趋势，证券、保险、计算机等生产服务性行业发展势头良好。1990年以来，北京产业结构发生了巨大转变(见表1)，国际产业转移无疑对产业结构变动具有催化作用。
　　北京服务业发展的一个重要标志是跨国公司的地区总部纷纷落户北京。截至2005年5月底，北京具有跨国公司部分地区总部职能的投资性公司达到140家，占全国60％以上，居全国首位。目前，在北京落户的跨国公司地区总部已达35家；《财富》杂志世界500强企业中，已经有185家企业在北京投资，其中7家在北京设立了地区总部，293家在北京开设了办事处和代表处，上百家设立了研发机构。
　　(2)有效推动了高新技术产业的成长。高新技术产业在北京经济中的地位越来越突出，2006年规模以上高新技术产业实现增加值463.40亿元(占全市地区生产总值的7.8％)，比上年增长26.3％，其中电子与信息、航空航天及地球空间技术、光机电一体化、新能源、环保设备等产业发展尤为迅速。而外资企业是北京高新技术产业发展的主力军，2003-2005年，外资企业占北京高新技术产业产值的比重由61.9％提高到74.4％，呈快速增长势头。
　　(3)提高了出口结构中高附加值产品的比例。外商投资企业在北京地方出口额中占有较大比例，2003～2005年地方外商投资企业出口总额占全市地方出口总额的比重均保持在70％左右。北京承接国际产业转移速度的加快也促进了出口结构中高附加值产品比重的攀升。在工业制成品出口中，以机电产品、电器及电子产品为代表的先进制造业出口比重逐渐上升。2003-2005年，机电产品、电器及电子产品出口额由82.51亿美元增加到210.17亿美元，占全市出口总额的比重由49.0％提高到68.1％。出口结构中高附加值比重增加的另一个表现是高新技术产品出口增长迅速，2003-2006年高新技术产品出口额由34.1l亿美元增加到129.1亿美元，占北京出口总额的比例由20.2％提高到34.0％。
　　需要说明的是，虽然国际产业转移对北京的产业发展和结构调整起到了积极作用，但从根本上讲，跨国公司的产业转移要服从其全球战略，对区域经济发展也产生了一些负面影响。如在一定程度上加剧了区域产业结构调整的路径偏差和外部依赖；跨国公司的技术转移也有一定的局限性等，这些问题需要引起重视。
　　
　　3　北京承接国际产业转移中存在的主要问题
　　(1)较高的商务成本不利于持续吸引跨国公司的产业转移。北京的商务成本在全国是最高的。北京的土地价格最高，综合劳动力成本和生产服务成本也是比较高的，交通问题令人堪忧，企业负担和政府行政成本偏高。尽管商务成本的上升体现了经济结构的优化，有利于产业结构升级，然而现代企业都比较注重生产技术的应用和提高管理水平，生产成本降低的空间是很小的，而能够使企业成本降低的只能是商务成本。商务成本的增加必然导致企业利润率下降，促使资本向商务成本较低的区域流动。
　　(2)投资环境有待进一步优化。表现为投资软环境和商务环境较差，政府行政效率不高。由于作为首都的特殊性，稳定是非常重要的，中央政策的导向使得北京难以营造其他外地城市宽松的政策环境。同样，尽管北京作为我国金融监管机构总部的所在地，是我国金融业的管理调控中心；这里还聚集了四大国有商业银行总行等多家国内大型金融机构总部，是我国现代服务业最为发达的地区之一，但是，与上海等城市相比，北京的金融服务业还是略逊一筹。这也是许多跨国公司将总部从北京转移出去，只留下政府关系部门的原因之一。
　　(3)企业生态环境欠佳，产业配套能力较低。提高产业配套能力，是实现地区经济持续快速发展的重要保障，也是各地区扩大招商引资的重要途径。产业配套能力的高低已成为一个地区的第三投资环境，北京市产业配套能力低主要体现为缺乏产业链的支撑。在经济全球化和区域一体化迅速推进的今天，一个企业绝不可能孤立存在，它必定会同其他企业发生联系，共同形成产业链。目前，跨国公司竞争已经从单纯的技术竞争转变为产业链竞争。长江三角洲和珠江 三角洲发展最可贵的经验，就是产业链拉动区域经济联动，形成经济圈。
　　与长江三角洲和珠江三角洲相比，北京正逐步成为区域现代制造业的研发、营销中心和总部所在地。但产业链的缺乏却成为北京及周边地区经济发展的重要限制性因素，使得北京许多研发成果只能在外地实现产业化，研发与生产不能有效互动。据对北京市400多家研发机构的调查，2002年北京市共转让出1400项研发成果，其中1000多项转让到了京津唐以外的地区。如此等等，在一定程度上抑制了北京对外资的吸引力。
　　
　　三、北京承接国际产业转移的重点领域
　　
　　发展中国家利用外资的主要目的是弥补经济发展过程中的资本缺口和技术缺口。2006年北京人均地区生产总值已达到49 505元，折合6210美元，已处于工业化的后期阶段，解决资本缺口已不再是区域经济发展的主要矛盾。矛盾的主要方面是高新技术产业缺乏核心技术、核心人才和现代服务业发展不足，所以必须有选择地承接国际产业转移。目前北京承接国际产业转移的重点领域有：
　　1　现代服务业。承接国际服务业转移要集中于：金融服务业，吸引国内外银行、证券、保险、信托、基金、担保服务等各类金融机构落户北京。商贸商务服务业，积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估、建筑规划、工程设计、资信评估、市场推广等中介服务企业，形成立足北京、辐射全国的商务服务体系。公司总部，积极引进跨国公司地区总部、职能(研发、采购、培训、财务等)总部、中国总部，提升北京的国际竞争力和影响力；引进国外知名的行业协会、俱乐部，以及具有国际影响力的国际组织与非政府组织。新型服务业，包括会议展览、国际商务、现代物流、教育培训等，构建发达的知识型服务体系。信息服务业，把北京建设成为全国信息服务中心，国际化信息服务集团的主要集聚地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。
　　2　高新技术产业。重点引进以软件、研发、信息服务业为主的高技术服务业和以电子信息产业、生物产业为主的高新技术制造业。以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建立一批具有国际一流研发环境的专业性研发基地，吸引跨国公司设立研发中心和决策运营中心。这不仅有利于消化吸收国外先进技术，提高自主创新能力，更有利于规避外资产业再转移的风险，促使跨国公司在北京落地生根。
　　3　环境友好型产业及前瞻性产业。引进环境友好型产业，重点是环境友好型的都市产业；并重视前瞻性产业如数字电视、汽车电子、生物医药、新材料、新能源等产业的引入。
　　4　重视吸引先进制造业和高级制造业，重点是制造业的高端环节，推动制造业承接产业转移从价值链低端产品向价值链中高端产品延伸。
　　
　　四、积极承接国际产业转移。加快北京产业发展的对策
　　
　　1　设法降低商务成本，改善北京商务环境
　　为了实现北京新一轮发展目标，保持经济持续稳定快速增长，增强北京城市综合竞争力，吸引更多的国外资本注入北京，必须努力降低商务成本，从根本上改善商务环境。应该加强对商务成本的监测与调控，抓紧制定北京市商务环境测评的综合指标体系，把政府服务效率、政策透明度、企业商务支付成本、基础设施条件、人文环境要求等要素列入指标体系，并定期公布。要提高法律、政策的透明度和规范性，增强服务意识，减少行政审批，把行政机关办理政务的依据、条件、程序、结果等直接置于公众和社会监督之下，增强管理的公开性和政策的透明度，切实提高政府服务水平和行政效率。
　　
　　2　提高产业配套能力
　　完善产业基地，是承接跨国公司先进制造业和高新技术产业转移的最重要条件。北京的产业基础好，园区经济发展特色较明显，这是吸引跨国公司前来投资的一大优势。但要依托跨国公司形成比较完整的产业链，进而推动制造业基地的建设，还必须进一步提升产业的配套能力。产业配套关键是拉长延伸产业链，既可以用龙头企业引进配套企业，也可以用配套企业吸引龙头企业。招商引资要根据构筑产业链的要求，积极营造良性互动的配套环境。当本地企业还不具备直接为跨国公司龙头项目配套的能力时，可以通过“以外引外”的办法，依托产业链对外招商，这是迅速提升产业综合配套水平的捷径。当前跨国公司产业转移更注重产业(企业)发展的生态环境，要求发展产业集群。为此，在产业发展过程中要在现有各类工业园区的基础上，鼓励和推进集群化产业的形成，逐步形成相对完整的产业链和配套体系，使外来资本能够迅速“落地生根”，加快本土化进程。
　　通过创造良好的区域创业环境，促进中小民营企业发展。在物质基础完善的基础上，要致力于营造良好的创业氛围，建立和完善中小企业服务体系，发挥服务中心、行业协会等中介服务机构的整体功能，使中小企业在研究开发、咨询、管理、后勤等方面得到一体化服务；通过集群化、网络化和信息化，促进中小企业之间的资源共享，提高技术和产品的开发能力、生产服务能力。
　　
　　3　优化服务业发展的制度环境，加快发展总部经济
　　针对北京现代服务业领域市场化程度不高，存在诸多行政性垄断和行业分割等体制性障碍，要通过制度设计、加快改革开放力度、放宽市场准入、搞好服务业人才储备、创新吸纳方式等多种途径，真正形成吸引现代服务企业集聚发展的制度环境。不断改善北京的各种制度环境，使之与成本、市场优势相结合。要积极调整服务业的法律体系，使北京服务业法律与规范同国际惯例接轨，主动将服务业的建设纳入世界城市体系，推动服务业的标准化建设；加大对知识产权的立法，保护北京在服务业建设中的体制创新和产品创新。
　　不断拓展利用外资领域。积极推进服务业的对外开放进程，鼓励交通运输及仓储、邮电通信、批发零售、金融、房地产、社会服务业等加大引资力度，强化资本运营，探索发展项目融资、股权融资、企业并购、投资基金、证券基金等新的利用外资方式，推动企业到国际资本市场融资。
　　增强发展总部经济意识。按照建设现代化国际大都市的要求，抓紧制定适合北京特点的总部经济发展战略和对策措施。加快城市信息化和信息产业建设，加大商务信息资源的开发应用力度；依据国际化大都市的惯例，加快北京多语种标识系统建设，增加多语种信息服务网络，营造多元化文化氛围；加快城市管理体制改革，建设与国际接轨的城市综合服务体系，提高北京的国际化程度，为国际知名企业总部入驻创造良好环境。
　　
　　4　退出劣势产业，为承接国际产业转移腾出空间
　　调整不符合首都功能定位要求的产业。积极推进现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破坏人文生态环境的产业逐步退出；严格控制并淘汰资源开采型产业，限制并淘汰落后工艺与装备；制定鼓励退出产业实行有序收缩和资本存量向高增长产业部门有效转移的政策措施，以腾出空间承接国际产业转移。
　　
　　5　优化产业空间布局，引导跨国公司投向重点区域
　　构筑引领未来发展的高端产业功能区。重点建设中关村科教创新区、现代商务中心区、奥运体育文化旅游区、金融街金融产业区、亦庄高新技术制造业区、天竺临空经济区六大高端产业功能区，使之成为体现首都优势，最具经济活力、市场竞争力、产业辐射力的增长极；同时形成若干各具特色、优势互补的转移集聚区。通过制定优惠政策，吸引一批国外投资项目落户功能区。
　　
　　责任编校：一　诺