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    完善收入分配促进和谐贵州建设

    时间:2021-07-22 07:42:52 来源:myyuju个人图书馆 本文已影响 myyuju个人图书馆手机站

    民生问题是人类社会生存发展的基本问题,是世界各国治国理政的根本问题。事关群众的吃穿住行、养老就医、子女教育等生活必需,与百姓生活密切相关。所以,长期以来一直是全社会关注的焦点和谈论的热门话题。解决民生问题,是中国特色社会主义的本质要求,是我党执政理念的必然要求,是全面落实科学发展观的本质内容,是构建社会主义和谐社会的关键环节,是各级党委政府和政府义不容辞的基本职责。党的十七大报告用单独一章对民生问题进行了重要部署,这不仅显示了党中央对民生问题的极大重视,而且也表明解决好民生问题应是各级党委和政府目前一项重要而紧迫的任务。

    民生问题的焦点是利益的分配。换句话说,事关民生的一系列问题,都与利益的分配息息相关,而利益分配的核心是收入分配。解决好收入分配问题是构建和谐社会的关键之所在。

    一、深刻认识收入分配问题“和谐贵州”建设之间的关系

    1、收入分配与“和谐贵州”建设

    贵州作为一个欠发达、欠开发的省份,大力加强和谐社会建设、构建“和谐贵州”,既是全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的重要内容,又是重要保证。在富民兴黔、推进经济社会发展历史性跨越的伟大实践中,必须坚持以经济建设为中心,把构建“和谐贵州”摆在更加突出的地位。加快发展与构建“和谐贵州”必须有机结合起来。社会要和谐,首先要发展。不发展,“和谐贵州”将无从谈起;而没有和谐的社会。发展也必然会受到很大制约。

    要促进“和谐贵州”建设,首先必须抓住收入分配这个关键,因为收入分配是民生之源,如果收入分配问题解决不好,即民生之源无源,那么和谐社会从何谈起?收入分配制度改革,是所有改革领域中最敏感、最复杂、最艰难的一项改革。这些年来,中央对收入分配问题一直高度重视。早在2002年的“十六大”报告中就提到,要“深化分配制度改革,健全社会保障体系”。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中也提出,要“推进收入分配制度改革”。但是,由于我省收入分配领域的改革一直进展缓慢,积累了很多问题,特别是城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大,一些行业收入水平过高,分配秩序比较混乱。在全省20多年的经济高速发展过程中,有很多的改革成本,过多地由所谓的“弱势群体”承载,本应由全社会合理分享的经济成果,过多地被所谓“精英团体”瓜分。如果再按此状况继续下去,整个贵州社会的安危将如垒卵,社会安全岌岌可危。2008年贵州发生的“6.28瓮安打砸抢烧事件”究其深层次原因,也是由于在移民搬迁过程中,利益分配问题没有处理好,引起民怨太深而造成的,这不仅给贵州敲响了警钟,同时也引起了中央政府的高度重视。

    2、工资落后于经济增长危害整个贵州经济的发展,从而影响和谐贵州的建设

    消费、投资、出口常常被喻作拉动经济增长的三驾马车。多年来,中国经济一直面I临着消费不足、投资和出口增长过快的矛盾,转变经济发展方式、让经济更多地依靠消费来拉动是中国经济发展多年未变的目标。据有关专家对消费增长和经济增长的相关分析结果表明,1979-2006年间,我国消费增长和经济增长,是正相关的,经济增长1个百分点就促进消费增长1.72个百分点,消费增长1个百分点就拉动经济增长0.21个百分点。但改革以来消费对经济增长的拉动作用大幅度下降,经济增长对消费增长的促进作用显著上升。原因在于消费不足,上世纪80年代以来我国消费一直相对不足,是消费不足削弱了消费对经济增长的拉动作用,因此消费不足必须引起我们的高度重视。

    而消费不足的主要原因是什么?就是劳动报酬长期处于较低的状态造成的。就业是民生之本,劳动者的主要收入来自于劳动报酬,尤其是像贵州这样的欠发达地区,居民的收入结构单一,主要来自劳动报酬。而我国工资长期处于较低状态,国际劳工组织最新公布的数据显示,2000年到2005年间,中国的人均产出增长了63.4%,超过了印度的26.9%和东盟的15.5%。这一数据显示出中国经济的增长是有效率而且是健康的。但是,该报告也指出,高劳动生产率却并没有体现在工资水平的增长上,这表明公民没有充分分享到劳动生产率提高的成果。由于工资增长缓慢,造成中国消费长期低迷不振。

    工资水平作为衡量居民收入的指标,贵州工资收入占GDP的比重在过去的lO年间一直呈下降趋势,贵州的在职职工平均工资2006年仅为:16815元,位居全国倒数第六位;劳动报酬为350.16亿元,占GDP的比重为15.34%。全国的平均水平为:11.5%,这一指标比全国水平略好近4个百分点。而同期美国的这一指标为57.3%。劳动报酬占GDP的比重太低,如果再允许这样的势态发展,将大大危害贵州经济,乃至全国经济的发展。

    3、不合理的收入分配模式损害“和谐贵州”建设

    首先是初次分配领域存在许多不合理现象。初次分配是劳动、资本、技术、管理、土地等生产要素按贡献参与分配的关系,是按照生产要素市场价格决定的分配。可目前情况下人民群众对分配领域最不满的是在按要素分配和按劳分配之间,资本对利润分配中占了极高的比例,使得穷富两极分化越来越严重,中国社会科学院工业经济研究所编写的2007年企业蓝皮书《中国企业竞争力报告(2007)-盈利能力与竞争力》中指出1990至2005年,劳动者报酬占GDP的比例从53.4%降至41.4%;而同期营业余额占GDP比例从21.9%增加到29.6%,可以说,企业利润的大幅增加相当程度上是以职工低收入为代价的。小平同志在1992年初的《南巡讲话》曾指出:“一部分地区有条件先发展起来,一部分地区发展慢点,先发展起来的地区带动后发展的地区,最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富,穷的愈来愈穷,两极分化就会产生,而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法之一,就是先富起来的地区多交点利税,支持贫困地区的发展。当然,太早这样办也不行,现在不能削弱发达地区的活力,也不能鼓励吃‘大锅饭’。”即当时他老人家就预言了要防止两极分化和解决两极分化的手段,可目前的情况确是富人越来越富,穷人越来越穷,劳动力在整个收入分配过程处于弱势和占有极低的分配比例。

    其次,就是那些利用手中的垄断行业资源和权利在利润分配中处于主导的地位,掌握决定性的话语权的群体,打乱了收入分配秩序和占有非法收入,不但引起了收入分配的混乱,而且造就了一批不正常的高收入群体,激化了收入差距矛盾,是人民群众意见最大的方面。在贵州这种情况是屡见不鲜,电力部门、燃气公司、烟草等垄断行业的高工资是人所共知的,一些垄断企业的驾驶员、抄表员等工人的工资福利也远高于许多科研单位具有高职称、高学历的专业技术人才的工资福利。人称“能力强不如入对行”。“换个单位

    上班,工资能翻几番”的现象大量存在。

    再次,是整个宏观收入分配制度让老百姓手中有钱不敢用。现阶段的收入分配制度使得老百姓手中的钱不敢用于消费,因为他们得背负子女教育的费用,自身的医疗费用,住房的贷款费用,还有目前尚不完善的社会保障制度使得他们不得不对自己退休后的养老问题作一个必要的考虑。

    4、较低的经济发展水平导致较弱的社会保障,影响“和谐贵州”的进程

    从理论上讲,一个国家社会保障水平的高低很大程度上取决于其经济社会发展的整体水平,发达的社会保障必须有强大的经济实力作支撑。改革开放20多年来,我国经济保持了较快的发展速度,综合国力上了一个大的台阶,但由于人口多,底子薄,至今仍处于中低收入国家行列,政府手中支配的财力还较有限,这从根本决定了我国社会保障体系健全与完善只能是一个渐进的过程。

    该理论在贵州的社会保障水平与全国比较中得到进一步应证。张平、陶纪冲的在其《中国社会保障制度地区差异对地区收入差距影响的实证分析》一文中根据2005年人均GDP,人均财政收入、城乡居民人均储蓄和农民人均收入四个指标来表示不同地区社会保障资源的丰裕程度,用计算机SPSS软件对数据进行处理,根据综合得分系数法对不同地区社会保障资源条件从多到少排序,贵州位列第31位,全国最低,为0.0091,比排名倒数第二的甘肃0.0576还少0.0485更别说与排名第一的上海0.9521相比,差了10倍还多。从参加基本医疗、失业、劳动保险的参保人数看,贵州等西部地区的参保人数也明显少于东部等经济发达地区。由此可见,较低的经济发展水平严重阻碍着贵州社会保障的力度,从而影响“和谐贵州”的进程。

    二、贵州近几年宏观收入分配的现状

    宏观收入分配也称国民经济总体分配,是指国民经济收入在政府、企业和居民之间的分配比例和相互关系,它可以分为初次分配和再分配两个环节,初次分配主要指国民收入在政府、企业和个人之间所进行的分配。

    1、政府参与初次分配的状况。即财政收入占整个GDP的比重。税收是政府参与收入分配的重要形式,当税率不变时,财政收入占GDP的比例直接体现了政府在收入分配中的比重和份额。从下表1,我们可以看出,政府在近几年参与收入分配的比重由2000年的14.86%,上升到2006年的19.67%增长比例提高了近5个百分点。说明政府在参与初次分配状况有日渐增加的趋势。

    2、区域间的收入差距日趋明显。今年来贵州地区间的收入差距不断加大,2003年贵阳人口占全省9.0%,而收入占全省的14.64%偏离度为5.64%到2006年,偏离度进一步扩大到11.42%,而人口占全省18.47%的毕节地区,收入仅占全省收入的13.61%,偏离度达4.86%由此可见,地区间的收入分配存在很大差异。

    注:表中数据是根据2004。2007年贵州统计年鉴数据分析计算得出

    3、城乡收入差距拉大,家庭生活差异显著

    以2000年至2007年的城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入相比,可以看出城乡收入差距有不断扩大之势。具体见下表:

    另外,统计资料还表明,贵州省城乡居民的家庭收入存在显著差异,2001年城镇居民家庭平均人均总收入是最低收入组的5.47倍,而到这一收入差距扩大到7.54倍。总体看来,贵州省城镇区域的贫困程度和两极分化在逐步加深。从农村来看,贫困程度也在加深,低收入以下人口比例大,贫困农户人均纯收入水平低,收入来源单一,返贫率高等特点。

    4、行业间的职工收入差距明显,员工心理失衡。以2006年各行业平均工资来看,收入最高的前三个行业是电力业:30007元、金融业:29549元、信息业:24067元,低收入的主要行业为:居民服务业9590元、农林牧渔业:12869元,最高的电力行业是最低的居民服务业工资的3.12倍,若包括高收入行业的奖金和工资外收入,则行业差距更大。目前,电力、金融、电信、保险、水电气供应行业、烟草、医院、交通运输等行业职工的平均工资均都大大高于竞争性行业,且行业间平均工资差距的时间序列特征也没有表现出缩小的迹象。由于行业的收入差距导致员工心理失衡,一定程度上构成社会不和谐因素。

    三、贵州解决目前收入分配问题的对策及建议

    我省的收入差距在纵向和横向两个方面都有扩大的趋势。由此导致了一系列社会问题,对我省的社会稳定将产生了较大的负面影响。因此,如何在追求效率的同时确保平等与公平,如何解决弱势群体和低收入群体的社会保障、医疗保障、就业、教育和脱贫等问题,增加他们的收入,事关改革发展的全局和我省经济社会的可持续发展,事关建设和谐社会的目标的实现。所以我省的公共政策有必要进一步调整,以缩小收入差距,以促进社会稳定与和谐的发展。下面,我们就相关的几个重要方面提出具体的政策建议。

    1、缩小收入差距的上策一大力发展个体、微型、中小企业,搞活贵州地方经济。从以上分析我们可以看到,贵州省之所以在社会保障等方面,社会保障资源丰裕度系数位列全国倒数第一,关键还是在于全省经济整体发展地不好,全省人均GDP一直徘徊于全国倒数一二三名,与排名第一的上海市相差10倍,当然财政收入就少。所以,首要任务是大力发展地方经济。

    国家统计资料显示:收入差距最小和基尼系数最低的地区是个体户和中小企业多的浙江温州等地,收入差距最大和基尼系数最高的是每千人个体户和中小企业最少的贵州。关键在于:个体、微型和中小企业多,中等收入的人口相对多,因失业而没有收入的贫困人口相对少,收入差距和基尼系数才能得到改观。否则,中等收入人口少,因失业而没有收入的贫困人口多,再想什么办法,收入差距大的局面根本不可能得到改变。

    2、加大中央财政转移支付的力度。我们知道1994年实行的分税制改革的初衷是为了增加中央财政的收入。而且从中央与地方1995年至2006年的财政收入及比重表,我们也可以看到,这十几年来,除了96、97、98年地方财政收入比重略高于中央财政外,中央财政收入一直在稳步增长,地方财政收入却在稳步下降,而同期地方财政的支出比重却在稳步上升,且比例比中央支出高出几倍,中央财力之丰厚可见一斑。由此,我们可以大胆提出:中央财政应该加大对西部经济落后地区的财政转移支付力度,尤其是像贵州这样的经济落后,处于三江上游,对全国水土保持和环境保护不得不做出重大牺牲-很多工业发展都被限制的省份。

    3、建立与GDP增长相适应合理的工资增长机制。积极探索与市场经济相适应的工资宏观调控体系和工资决定机制,提高弱势群体劳动性收入,应是我省当前调整收入分配结构的一个重要方向。党的十七大

    提出要增加居民财产性收入,但同时也要增加劳动性收入和工资性收入比重,因为毕竟大量普通老百姓收入的主要来源还是靠劳动和工资。在初次分配中提高按劳分配的份额,让劳动者的工资报酬能够随着国民经济的增长有不断的提高,并且让劳动者的福利也随着经济的发展而不断地增多,使新增的财富在资本的所有者、劳动者和国家三者之间能有一个合理的分配。着力点应在规范收入分配秩序上:二是建立正常的升迁机制,工资可随职务和职称的升迁得到正常晋升。

    4、拓宽和保护劳动者获得资产收入等其他要素收入的合法渠道。贵州居民的收入来源比较单一,财产性收入和其他收入的比重偏低。因此,在发展经济的基础上,要规范劳动收入来源的渠道,完善劳动、资’本、技术、管理等生产要素,按贡献参与分配制度,拓宽和保护劳动者获得资产收入等其他要素的合法渠道。劳动者不仅可以参与人工成本的分配,而且可以凭借自己的知识技能、资产权利、管理才能等参与对利润的分配。此外政府应出台更多发挥个人资源对经济发展起积极作用的政策,提高居民个人对市场的参与度。从多种渠道提高居民收入水平。

    5、消除不合理的垄断经营收入。一是要制定消除垄断、鼓励竞争的法律法规,对垄断企业建立资格审查及事后监督机制。对政策性垄断行业,要加快企业改制,允许民营资本进入公共服务领域,使之充分市场化,取消其垄断行业的地位。而对生产性垄断行业,生产的是公共产品,应以满足公共需要为第一目标,其次才是获取利润。二是要调控其产品或服务的价格。国际上通行的做法是,给垄断性行业职工以中等稍偏上的工资,以社会平均利润率作为企业利润率,最后才计算产品价位,即生产成本加职工工资,再加上平均利润。举行价格听证会无疑是公共产品定价的有效做法,但前提是听证单位的财务必须透明。三是加强对垄断行业企业所得税的征管和职工个人所得税的监管,主要是加强对所得额的审计,准确掌握垄断行业及其职工的真实收入。

    6、公共服务均等化。如教育、医疗等要均等化,就是站的起跑线差不多;加强社会的流动性。

    7、提供最基本的社会保障。鼓励大家都去冒险,即靠创业带动就业,都去增加收入。如果说他没有富,他亏本了,还有一个社会保障作支撑。

    失业保险方面:第一,选择失业保险制度的保障目标定位。在失业保险制度的保障目标定位方面,应当由目前注重对失业人员的生活救济逐步调整为促进就业与生活援助并重。从失业保险促进就业功能出发。第二,适当提高失业保险待遇,增加失业保险的社会保护功能,同时,缩短失业保险接待期限,鼓励失业人员积极再就业。同时,进一步强调失业保险的社会保护功能。第三,实行更为灵活的失业保险金申领办法,鼓励失业人员再就业。第四,考虑调整不同就业服务体系间的关系,整合失业保险对促进就业的投入和其他公共投入。第五,探索、研究提高统筹层次问题。失业保险统筹层次过低所带来的弊端相当突出,如果失业保险的统筹层次过低问题不能解决,其他问题也是难以有效解决的。

    养老保险方面:第一,建立全国统筹的城乡基础养老金制度,为全体城镇劳动者,包括非国有企业劳动者、非正规就业群体和在城镇就业的农民工提供低水平的、统而公开的参保平台。第二,逐步建立农村社会养老保险制度,解决农民的老有所养问题。为此,应逐步建立由国家、集体、农民三方负担的养老、医疗等社会保障制度,实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。第三,规范乡镇企业参加养老保险的政策。将包括乡镇范围内各种类型企业工作的职工纳入保障范围,融入统一规范的社会保障体系。第四,建立社会保障预算,向城乡养老保险制度进行转移支付。

    执笔:张美涛

    责任编辑:龙 菲

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