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    构建我国新农村可持续发展支撑体系

    时间:2021-07-22 07:42:50 来源:myyuju个人图书馆 本文已影响 myyuju个人图书馆手机站

    [摘 要]新农村建设是我国经济发展的重要目标之一。我国的新农村建设与发达国家的新村运动有着不同的背景,要求必然在可持续发展条件下实现。新农村可持续发展需要构建内外结合的支撑体系,通过外在正式制度约束建设主体行为,非正式制度激发农村建设者走可持续发展道路的积极性。这一支撑体系的建立存在着一定问题,建立严格执法体系,加强可持续发展教育和加强技术投入是解决这些问题的重要途径。

    [关键词]新农村建设;可持续发展;支撑体系

    [中图分类号] F320.3 [文献标识码] A

    [文章编号] 1673-0461(2008)09-0016-04

    ※本文是河北省科技厅指导项目《河北省新农村建设中的可持续发展机制研究》(074572177)的成果之一。 我国自1996年就提出了把可持续发展作为国家的基本发展战略,然而经过十几年的努力,可持续发展落实仍然面临巨大的困难。目前,在我国新农村建设中出现了一些资源浪费、环境污染等不可持续发展的行为,虽然新农村建设效果显著,但可持续发展模式的建立却比较缓慢。其根本原因在于没有形成适合于可持续发展的支撑体系,使可持续发展经常受到冲击,而削弱了其生命力。

    一、构建新农村可持续发展支撑体系的背景

    我国是一个农业大国,农民人口约8亿,点总人口的60%以上。建国以来由于我国工业化建设的需要,一直实行农村支持城市工业发展的政策,致使农业发展基础日益削弱,城乡差距日渐加大。统计资料表明,1997年城乡农民收入差距为2.47∶1,1998年至2004年城乡居民收入差距已经达到了3.21∶1,2006年收入差距为3.28∶1,[1]已高于中等收入国家的平均值2.2∶1。而且2006年城镇在岗职工人均工资为19,000元,农民人均纯收入仅为3,725元,[2]这充分说明社会政策的倾斜严重制约农村发展和农民增收,农村实现小康有一定距离,难度相对较大。

    这种情况下,许多学者提出了进行社会主义新农村建设,1999年林毅夫提出“新农村运动”主张,2000年著名社会学家陆学艺也提出了建议——建设社会主义新农村,从2003年开始以温铁军为代表在河北定州建立起了一所晏阳初乡村建设学院,以推动中国乡村的可持续发展。

    党中央也审视了既往政策,以国策的形式全面系统地制订了我国社会主义新农村建设战略。1998年党的十五届三中全会从政治、经济、文化三方面提出建设有中国特色社会主义新农村;党的十六届三中全会上,强调统筹城乡以促进农村经济发展;2004年党的十六届四中全会胡锦涛同志“两个趋势”的重要论断从全局和战略的高度提出了解决我国“三农”问题的指导思想;2005年党的十六届五中全会全面系统地提出了建设社会主义新农村的重大历史任务;2006年党中央再次以“中央一号文件”形式发布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的建设社会主义新农村的涉农文件;2007年召开的十七大再次强调统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。

    各乡镇及农村各部门也相继掀起了建设社会主义新农村的高潮。2003年~2006年,中央财政预算内直接用于“三农”的支出为11,142.9亿元。为改善农村人居环境与缓解能源紧张,2000年农业部提出并开始实施了沼气建设。2005年末,全国5,000多万能源短缺的农村居民用上了清洁的沼气。农业部统计数据表明,2003至2007年,中央累计安排国债资金80亿元,在7.3万个村支持建设823万户沼气。村村通工程在全国各村逐步开展,各地投资显著增加,交通条件已大大改善。农村公共基础设施投入大大增加,农业部部长孙政才2007年12月26日在十届全国人大常委会第31次会议上做《国务院关于推进社会主义新农村建设情况的报告》指出,2007年中央进一步加大支持力度。其中,用于农村基础设施建设的中央投资达620亿元,比上年增加90多亿元。村卫生条件得到改善,村容村貌明显改观。

    然而,社会主义新农村建设在取得成绩的同时却出现了一些负面影响。如建设中出现了资源浪费与环境破坏等不可持续发展现象。实际上,在日本、韩国的新农村建设中也出现过资源消耗较大、环境和文化等方面遭受到不同程度损毁的不可持续发展状况。韩国学者认为“实绩主导”的政府行为缺乏远景规划,注重物化的硬件建设,以现代化的名义进行了破坏,造成了不可逆转的重大损失;同时在提高农产品质量,改善产业结构和增加农民收入时,施入了大量农药、化肥,破坏和污染了农业环境,影响了国民的身心健康。[3]日本学者认为,环境保护、资源利用与新农村建设是一个有机的结合体,在新村建设中要注重资源利用和环境保护的立法以及政策的扶持,重视能源、可再生能源的开发利用和技术研发,注重农村废弃物的充分利用,发展循环经济,重视厌氧(沼气)生物技术的研究,并将其应用在新村的建设中。[4]

    目前我国新农村建设正处于快速全面推进的阶段,已出现了不可持续发展的迹象。然而,我国的新农村建设不同于韩国、日本等发达国家的新村运动,发达国家的新村运动基本上是在20世纪40年代至20世纪70年代开始进行的。如韩国在20世纪70年代[5],日本是20世纪40年代至60年代,20世纪40年代日本就制定了《农业协同组织法》,到20世纪60年代就实现了农村工业化和城市化,农村人口降到10%。[4]当时,资源环境问题还没有成为各国关注的焦点,可持续发展还没有受到各国的重视,主要发达国家的新村建设都是以大量生产、大量消费、大量废弃为特征的,所以其新农村建设中的资源投入较高,污染较大。然而目前我国农村人口众多,资源相对不足,能源瓶颈制约新农村建设,尤其是耕地资源,生态环境脆弱,所以我国的新农村建设已经丧失了用这种高投入、高污染模式发展的条件,更何况20世纪70年代以来世界各国日渐重视可持续发展,陆续落实可持续发展,这也是我国目前的基本国策之一,这些使我国的新农村建设必然遵循可持续发展模式。为避免新农村建设中重大不良后果的出现,有必要建立合理的新农村可持续发展支撑体系,落实可持续发展政策,从源头上和生产过程中降低资源、能源消耗及污染物的产生和排放,促进农村稳定协调快速发展。

    二、新农村可持续发展支撑体系框架

    从新农村可持续发展的本质来看,要求农村资源实现代际公平,即当代人应约束自己的行为,不对环境造成危害,不降低后代人利用资源的能力,其核心就是在新农村建设中尽量减少环境影响的基础上寻求农村经济增长,找到农村经济发展与环境质量最佳关系的发展通道。从这些来看,新农村可持续发展限制了当代人追求物质财富的经济增长行为,当代人缺乏可持续发展制度体系建设的利益驱动机制,其建立将面临巨大的困难,即使建立了可持续发展制度,新农村建设主体也有违反制度的利益动机。所以,新农村可持续发展离不开一个良好环境的支撑,建立完善的新农村可持续发展内外结合的支撑体系是保证新农村可持续发展顺利实现的重要保障。所谓新农村可持续发展是指为鼓励并保证新农村建设沿可持续发展的途径进行,对新农村建设者行为进行约束的规则的总称。

    鉴于此,完善的新农村可持续发展支撑体系应注重外在约束与内在激励相结合的体系构建。即一方面从外在的正式制度中去约束新农村建设者利己的不可持续发展行为,另一方面通过非正式制度使经济主体意识到自己不可持续发展行为的后果和危害,从而主动约束自己的行为。制度经济学认为,正式制度固然重要,但非正式制度对人们行为的影响也是不容忽视的。有时,由于非正式制度的影响,可能导致正式制度流于形式。所以要保证新农村可持续发展切实高效地得以贯彻落实,其支撑体系必然要内外结合(见下图)。

    在该支撑体系中,法律政策支撑体系是对新农村建设者的行为予以外在约束,是一种以法律、条文等正式形式规定的正式制度。正式制度反映了国家发展的基本方向和策略,能够培育良好的社会经济环境,为新农村可持续发展提供了法律政策保障。政府通过明确制定新农村建设者应遵守的正式规则,并以制度的形式对其建设效果进行评价,据此予以奖惩。这些将改变工业化中先污染和浪费,后治理的模式,代之以在源头控制的农村可持续发展模式。

    公众参与和市场支撑体系则通过一系列手段激发新农村建设者走可持续发展道路的内在动力,主动自觉地落实可持续发展。公众参与体系当中主要应运用教育与社会宣传手段,实现资源节约与低排放或零排放的意识。市场支撑体系则是运用市场机制,如制定产品环保价格(考虑了生产产品的外部成本之后的价格),如可规定商品价格中包含3%~10%的循环利用费,通过合理的价格吸引消费者关注废旧商品的循环,达到资源节约的目的。也可以建立资源环境有偿使用制度,排污权交易制度、环境标志等制度,通过市场机制和经济杠杆调动社会和公众及企业等组织建设新农村时走可持续发展道路的积极性。正如张天柱所言“要让市场讲出生态真理”,从根本上说,社会运行及经济现象都是微观主体的经济行为及其相互作用决定的。所以如果能通过一系列制度激发微观主体走可持续发展的道路,将大大减少其实现障碍,并降低监督成本。利用市场手段激励经济主体是目前最有效的方法。因为这是通过经济人追求利益最大这一目标实现的,所以其见效快,效果显著。

    如果想要真正落实可持续发展,不仅要有正式和非正式制度的保证,还必须有足以支撑其实现的技术体系。法律政策是对主体行为的一种约束。然而如果没有先进的技术作为保证就无法实现这些法规政策。如法律规定了较低的排放量,但企业技术达不到,将影响其落实效果。当然社会公众的参与及市场机制作用的充分发挥,技术也是重要的前提,如果技术水平达不到循环利用废弃物的要求,则公众节约意识将无法发挥应有的作用;技术不能合理界定排污量,则使排污权交易及环境补偿制度难以落实,市场机制难以起到任何调节作用。

    三、新农村可持续发展支撑体系建立中可能存在的问题

    目前,新农村可持续发展支撑体系建设正处于起步阶段。如我国已颁布了耕地管理、农业环境保护等方面的一些法律法规。然而,新农村建设可持续发展支撑体系建立发展缓慢,我国新农村建设法律政策中还没有把可持续发展作为重要内容,尤其是建设绩效评价中,对可持续发展的评价则是一片空白。从以上新农村可续发展支撑体系框架来看,在未来新农村可持续发展支撑体系构建中将面临一系列问题。

    1.新农村可持续发展法律政策体系建立容易执行难

    根据可持续发展的特点与要求及我国农村发展中存在的问题,在农村制定一套可持续发展法律政策体系相对来说是比较容易的,我们可以针对环境污染、资源浪费等现象制定政策与法律,但落实中却会出现一系列问题。如农药化肥的污染问题是社会所关注的主要问题之一。如果制定化肥农药施用量的规定,其落实必将面临一定困难。主要原因:我国农产品生产及供给处于相对紧张的状态,化肥农药的减量使用将大大降低农产品产量,如果农药化肥转向有机物则成本会大大提高,产量却不能保证,农产品价格过高及供给不足将会影响人民生活及国民经济运行;而且地方政府为追求高GDP及其增长速度也没有动力去严格执行这一规定,所以易使制度流于形式。实际上很多新农村可持续发展法律政策都会面临这样的问题,如污染治理,一方面污染治理将会影响到企业在乡镇的投资,另一方面县级乡镇环保管理力量薄弱,加上未形成企业主动治理污染的意识,造成农村污染严重。统计资料表明,乡镇工业交纳的排污费约占全国排污费征收总额的1/10,低于它的污染份额。乡镇企业的环境影响评价制度执行率仅为22.7%,与城市大中型10%的执行率形成明显的对照。[6]如果这样下去,农村的环境污染将成为影响农村居民生活的主要问题。

    实际上由于新农村可持续发展目标与经济主体(指农民、地方政府及农村的企业)目标的差异,可持续发展制度极易被破坏,而且执法部门缺乏动力去实施监管,形成落实困难,使制度流于形式。这将是可持续发展正式制度体系中面临的最大问题。

    2.公众参与体系建立需时较长

    新农村可持续发展不仅仅是经济范畴,而且是一个社会范畴。社会公众是社会物质资源和产品的直接消费主体和废弃物的排放主体,每一个农村主体都在新农村可持续发展中扮演角色和承担责任。因此,提高社会公众参与意识与参与能力,让农村中的各主体共同爱护环境、珍惜资源、落实可持续发展政策和措施,减轻环境对废弃物的承载压力,提高再资源化水平,是实现可持续发展的重要保证。然而由于公众主体目标是自身当期利益最大,而新农村可持续发展目标具有长期性,在未来较长的时间内才能显示效果,更何况我国农民人口众多,素质较低,2002年我国农村人口高中以上比例仅为6.12%,所以让公众充分意识到不可持续发展的危害,提高公德,并自觉约束其利己行为,走可持续发展道路需要一个较长的时间。

    3.利用市场机制面临操作困难

    利用市场机制可以调动经济主体内在动力去实现农村可持续发展,然而利用市场机制却要有一定的前提,如价格制定中要测量环境成本等,由于环境成本在当期的测量难以实现,所以这一价格的制定就面临一定困难,制定过低仍然会面临环境破坏的结果,过高,则会抑制当期经济发展。

    4.农村可持续发展技术不能满足可持续发展的需求

    可持续发展必须要有相关的技术作支撑,节能节水、生态技术的研究开发及运用是降低能耗、水耗、实现废物转变成资源,可再生代替自然资源,用高新技术和先进实用技术改造传统产业,是资源节约和环境保护的重要前提。还有市场机制作用的发挥也需要特定的新监测技术,以保证市场的良好运行。然而,目前我国关于资源节约和环境保护的科技研究和开发机构较少,全国投资明显不足,甚至一些环保企业因受传统产业低成本的冲击而举步维艰。

    四、新农村可持续发展支撑体系面临问题的对策

    1.建立严格执法体系

    执法不严是制度流于形式、可持续发展难以落实的关键之所在,所以在制度建立时就应考虑执行的难度与可能性,建立相应执法体系,使制度的效用得以充分发挥。其中最重要的就是要重视对新农村建设主体制度落实程度的评价,评价不仅可以了解制度落实的状况,还可以为监管部门提供奖惩的依据,从而激发经济主体可持续发展的积极性。

    2.加强可持续发展教育

    要运用各种手段和舆论传媒加强对可持续发展和节约型社会的宣传教育,以提高公众的资源意识、节约意识和环保意识,要把宣传重要意义和有关知识结合起来。如把资源节约再利用和环保的知识结合在宣传教育中。可持续发展尤其应加强在学校的宣传,培养学生环保和节约意识,在全社会建立绿色生产、适度消费、环境保护和资源永续利用的社会公共道德准则,营造良好的社会氛围,最重要的是提高农民素质,农民素质提高了,公德意识才能加强,可持续发展才可能实现。

    3.重视可持续发展的技术投入

    在农村环保和资源节约科技中,国家应设立专门的机构和专门的基金,以保证科技创新的物质条件。尤其是关于生态农业方面的资金投资应加强,重视良种的研发推广,提高农业生产,在产现环保的基础上,保证农民收入增长。

    [参考文献]

    [1]张路雄.认真研读十七大报告:城乡和谐发展中的农民工问题[EB/OL].人民网:http://politics.people.com.cn/GB/6871180.html.

    [2]中国食品商务网[EB/OL].http:///html/news/9/116015.htm.

    [3]李水山.韩国新村运动对环境亲和型农业及新农村建设的借鉴之二:韩国新村运动的试行错误和教训[J].农村环境与发展,2006,(2):11-12.

    [4]李锋传.日本建设新农村经验及对我国的启示[J].中国国情国力,2006,(4):10-15.

    [5]孙小薇,王晨曦.韩国新村运动对建设社会主义新农村的启示[J].安徽农学通报,2007,(14):10-11.

    [6]国家环保总局.中国环境统计年鉴 (2000-2004年) [M].北京:中国环境科学出版社.

    On Sustainable Development Support System in China’s New Rural Construction

    Ma Huijing1,2,Gao Ling1

    (1. Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031, China; 2. Central University of Finance and Economics, Beijing 100081, China)

    Abstract: New rural construction is one of the important goals of China"s economic development. China"s new rural construction, which must be achieved in the sustainable development’s conditions, is different from the New Village Movement of developed countries due to different backgrounds. Sustainable rural development need construct a new support system with the combination of inside and outside efforts. The formal institution will constraint the subjects’ behavior in external. Informal institution will stimulate the builders’ initiative of the sustainable development. However there are some problems in the establishment of sustainable development support system. Establishing a strict law enforcement system, strengthening education for sustainable development and increasing technical investment will be the important ways to solve these problems.

    key words: new rural construction; sustainable development; support system

    (责任编辑:张积慧)

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